스노호미시 카운티의 공공 권력

전등이 없는 삶을 상상해 보십시오.

우주 비행과 레이저 수술을 당연시하는 XNUMX세기에 태어난 우리는 전원이 꺼지는 드문 경우에만 전구 없는 삶을 맛봅니다. 등불과 등불에 의존하는 등불은 잠시 동안 고유한 매력이 있지만 곧 고통이 될 수 있음을 압니다. 그들은 화재 위험이 있고 냄새가 나고 지속적인 경계가 필요하며 빛이 너무 작아서 여러 개가 필요하거나 집 주변을 걸을 때마다 조심스럽게 가져와야 합니다.

물론 1800년대에 살았던 사람들이라면 등잔과 양초가 일반적인 생활방식이었을 것이다. 하지만 정전 당시의 경험을 토대로 당시 사람들이 어떻게 더 나은 것을 꿈꿨을지 상상할 수 있습니까?

전구를 보자

오일 램프와 양초의 시대는 21년 1879월 XNUMX일 Thomas Edison이 전기 전구를 발명하면서 끝났습니다. 발명은 큰 반향을 불러 일으켰습니다. 모두가 하나를 원했습니다. 그 결과 현재 미국 최대 산업 중 하나가 된 전기 에너지의 생성, 전송 및 분배가 탄생했습니다.

전력의 초기 개발은 도시에 가로등 서비스를 제공하여 돈을 벌기 위해 기업가에 의해 이루어졌습니다. 일단 가로등이 작동되고 시민들이 신기술에 흥분하면 관심을 가진 기업과 소수의 주택에 전기 서비스를 제공하기 위해 확장할 것입니다. 예를 들어, Snohomish 카운티에서는 1889년에 Snohomish에서 싱글 밀과 창틀 및 도어 공장의 운영자인 Elhanan Blackman이 도시를 위한 전기 시스템을 구축하기 위한 아이디어를 가지고 도시의 아버지들에게 접근했을 때 최초의 전기가 공급되었습니다.

초기에는 전기 시스템이 서로 격리되어 있었습니다. Snohomish의 시스템과 마찬가지로 Everett, Arlington, Edmonds, Stanwood, Granite Falls 및 기타 여러 마을에 소규모 유틸리티가 곧 생겨났습니다. 적어도 1890개의 다른 유틸리티 회사가 시애틀 주민들에게만 서비스를 제공했습니다. XNUMX년대에 엔지니어들이 더 먼 거리에서 전력을 전송하는 방법을 개발하면서 격리가 사라지기 시작했습니다. 이러한 작은 유틸리티를 함께 연결할 수 있게 되었습니다.

소규모 유틸리티를 더 큰 단위로 결합하면 몇 가지 이점이 제공되지만 투자자의 관심을 가장 많이 사로잡은 이점은 서비스 비용을 줄이고 더 큰 이익을 얻을 수 있는 기회였습니다. 구매 및 합병의 관행은 매우 수익성이 높아서 미국에서 가장 부유한 기업가들을 끌어들였습니다. 그 중에는 Stone & Webster Company가 있었습니다.

1893년의 금융 공황으로 인해 많은 소규모 전력 회사가 파산했고 대부분은 법원이 임명한 수탁자 아래에서 계속 운영되었지만 회사는 쇠퇴하고 제대로 관리되지 않아 증가하는 인구의 요구를 충족할 수 없었습니다. 그들은 완전한 조직 개편이 필요했습니다.

Stone & Webster는 기꺼이 응했습니다. 시애틀에 남아 있는 조명 및 철도 서비스의 자산은 Seattle Electric Company라는 단일 법인으로 통합되었습니다. 기업은 Puget Sound 지역 전체로 확장되어 결국 Snohomish 카운티 전체를 포함하여 150개 Washington 카운티에 있는 19개의 유틸리티를 병합했습니다. 유틸리티는 다음과 같이 알려졌습니다. 퓨젯 사운드 파워 & 라이트 컴퍼니.

북서부의 공권력

한편 북서부에는 다른 철학이 자리 잡고 있었습니다. 일부 사람들에게는 전기가 재정적 기회가 되어서는 안 된다고 생각하는 사람들이 있었습니다. 전기는 일상생활의 필수적인 부분이 되었기 때문에 전기를 공급하는 과정이 도로, 학교, 공원과 같은 공공 서비스로 간주되어야 한다고 생각했습니다. 그들은 전기 회사가 대중에 의해 소유되어야 하고 이익을 내지 않고 비용으로 제품을 제공해야 한다고 생각했습니다.

공공 권력은 1893년에 Puget Sound 지역에 도착했습니다. Tacoma 주민들은 시애틀보다 25배 더 높은 요금과 제대로 관리되지 않고 일할 때 충분히 밝지 않은 가로등에 질려 Tacoma Light and Power Company를 구입하기로 투표했습니다. 시는 즉시 요금을 25% 인하하고 다음 해에 요금을 75% 더 인하했으며 1903년에는 요금을 XNUMX% 인하했습니다.

그때까지 공공 권력 운동은 시애틀에 도달했습니다. 또한 높은 요금에 직면하여 가로등에 전력을 공급하고 시애틀 전기 조명 회사에 경쟁을 제공하기 위해 지방 자치 단체 소유의 발전 시스템에 자금을 제공하는 채권 발행이 1904년에 통과되었습니다. 아이디어는 효과가 있었습니다. 저렴한 도시 전력에 대한 전망으로 인해 Seattle Electric Light는 다음 해에 요금을 킬로와트시당 20센트에서 12센트로 낮추었습니다. 그럼에도 불구하고 1916년까지 Seattle City Light는 회사로부터 약 42,000명의 고객을 확보했으며 이는 도시 부하의 약 20%입니다.

농민들의 곤경

1920년대 후반까지 지주 회사는 보안 사업을 위한 유틸리티를 취득하는 것 외에는 다른 목적으로 조직되지 않았습니다. EBASCO로 알려진 Electric Bond and Share Company는 태평양 북서부 전기 부하의 15%를 포함하여 국가 전력 생산량의 53%를 통제하는 가장 큰 회사였습니다. 회사의 투자 수익을 높이기 위해 전기 사용자는 결국 명목 서비스에 대해 높은 요금을 지불하게 되었습니다.

전형적인 예는 EBASCO가 소유한 American Power and Light Co.가 소유한 Northwestern Electric Co.가 서비스를 제공한 Clark County에 거주하는 고객이었습니다. Northwestern Electric은 American Power and Light가 소유한 Pacific Power and Light Co.에서 라인과 변압기를 임대했습니다. 결과적으로, Clark 카운티의 전기 요금 납부자는 Northwestern이 형제 회사에 지불한 "사랑하는" 임대 비용을 충당할 수 있을 만큼 충분히 높은 요금을 지불했을 뿐만 아니라 Northwestern에서 이익을 얻을 수 있을 만큼 충분히 높은 요금을 지불했습니다. American Power and Light 주식, EBASCO 주식에서 이익을 얻으십시오. 이익에 이익을 위한 이익이었다.

이런 방식으로 가장 큰 타격을 입은 사람들은 농민들이었다. 1920년까지 워싱턴의 대부분의 도시와 마을은 적어도 5.5년 동안 전기를 사용했습니다. 하지만 농촌에서는 그렇지 않았다. 유틸리티는 인구 밀도와 발전기로부터의 거리에 따라 요금을 평가했습니다. 시애틀에서 소비되는 킬로와트시당 12센트를 청구하는 유틸리티는 Chehalis 근처에서 사용되는 킬로와트시당 XNUMX센트를 청구합니다. 농촌 지역의 경우 전기가 너무 비싸서 보유할 수 없었습니다.

물론 농부가 정말로 전기를 원하면 얻을 수 있습니다. 그런데 가격이 엄청나게 비쌌다. 서비스를 받으려면 농부가 장대를 구입하고 장대를 설치하고 줄을 묶어야 했습니다. 그런 다음 라인에 전력이 공급되기 전에 농부는 모든 장비를 전력회사에 양도하고 회사에 부동산에 대한 통행권을 부여해야 했습니다. 유틸리티는 이러한 개선 사항을 요율 기반에 추가하고 요율은 유틸리티 자산(농부의 기둥 및 라인 포함)의 가치를 기반으로 하기 때문에 투자 수익을 보장하기 위해 농부에게 더 높은 요율을 부과합니다. 농부는 유틸리티를 대신하여 실제로 만들었습니다. 즉, 농부는 자신이 구축한 라인 증설 비용을 몇 배나 더 지불하게 된 것입니다.

1920년대 후반까지 농부들은 유틸리티 회사의 남용과 실패에 지쳤습니다. 그들은 오래된 등유 램프나 석탄 오일 램프를 없애고 싶었습니다. 그들은 터무니없다고 생각하는 요구 사항을 충족하지 않고도 도시 이웃이 누렸던 전기의 이점을 원했습니다.

반란을 일으키기 위한 조건이 무르익었다.

입법 투쟁 시작

1900년대 초 타코마와 시애틀에 조직된 시립 유틸리티는 인근의 개인 소유 유틸리티보다 더 나은 서비스와 저렴한 전력을 고객에게 제공했습니다. 고객들이 비교를 눈치채고 공기업을 형성하기를 원할 것이라는 전망에 직면하여 투자자 소유의 전기회사는 공공 전력 운동에 제동을 걸기 시작했습니다. 그들은 특정 지역에서 더 적은 비용을 부과하여 비교를 더 유리하게 만들려고 노력했을 뿐만 아니라, 공권력의 확산을 막을 법안이 통과되도록 노력했습니다.

주에서 가장 큰 두 개의 민간 소유 유틸리티의 사장은 Olympia에서 정기적으로 활동했으며 주의회에 상당한 영향을 미쳤습니다. 먼저 그들은 시 시스템이 사적 시설의 재산을 비난하는 것을 사실상 불가능하게 만들려고 노력했습니다. 입법부는 1915년에 법안을 통과시켰고, 1921년과 22년에 그러한 제한을 가하는 유권자들에게 국민투표를 실시하는 법안을 통과시켰습니다. 유권자들은 매번 제안을 거부했습니다.

다음으로, 시 당국이 도시 경계 밖에 위치한 유틸리티에 전력을 판매할 수 있다는 아이디어를 중심으로 입법 전선이 형성되었습니다. 이 아이디어는 1923년 Tacoma의 첫 번째 주 의회 의원인 Homer T. Bone에 의해 제안되었으며, 그는 공공 소유 전력 시스템의 개념을 지지했습니다. 이 법안은 입법부가 지금까지 목격한 것 중 가장 격렬한 싸움을 시작했습니다.

사적 공익 사업체의 이익이 인쇄된 선전물과 로비스트들로 입법부를 가득 채우고 법안이 부결되도록 했습니다. 그런 다음 Bone Bill에 반대하기 위해 하원 의장은 도시 경계 밖에서 전력을 판매하는 모든 시립 조명 시스템에 대해 징벌적 세금을 부과하는 법안을 제안했습니다. 주 의회는 1924년 총선에서 주 유권자들에게 그러한 국민 투표를 실시하는 법안을 통과시켰습니다.

Homer T. Bone은 포기하지 않았습니다. 야심차고 독학으로 공부한 변호사이자 유창한 웅변가인 Bone은 또한 이 문제를 유권자에게 전달하기로 결정하고 필요한 서명을 수집하고 발의의 형태로 같은 투표에서 반대 제안을 받았습니다. 결과 캠페인은 열심히 싸웠습니다. 양측은 수천 권의 출판물을 배포하고 그들이 찾을 수 있는 모든 유명한 옹호자들의 서비스에 참여했습니다. Bone은 나중에 민간 전력회사가 그의 발의를 무찌르고 국민투표를 통과시키기 위해 전례 없는 XNUMX만 달러를 썼다고 비난했습니다.

결국 유권자들은 두 가지 조치를 모두 거부했습니다. 그러나 사적 권력의 이해관계와 공적 권력의 이해관계 사이의 싸움은 거의 끝나지 않았다.

유권자는 공권력 문제에 직면

1924년의 치열한 선거는 전기를 재정적 기회로 보는 사람들과 그것을 공공 서비스로 보는 사람들 사이의 논쟁을 심화시켰습니다. 두 이익 사이의 절정의 전투는 불과 몇 년 후에 시작되어 Snohomish County PUD와 같은 유틸리티의 생성을 허용하는 법률이 탄생했습니다.

그 노력은 1924년 캠페인 기간 동안 시작되었습니다. 당시 Homer T. Bone은 워싱턴 주립 대회에서 그의 법안에 대한 지지를 요청했습니다. 그는 그 지지를 얻었을 뿐만 아니라 공권력이 조직의 주요 원인 중 하나가 될 정도로 대표자들을 격분시켰습니다. Bone의 도움으로 Grange는 1928년에 농촌 지역의 시민들에게 도시 거주자들이 향유하는 공공 소유의 전기 시스템을 형성할 수 있는 동일한 권리를 부여하는 법안 초안을 작성했습니다.

그들은 미국에서 가장 강력한 공권력법 중 하나를 염두에 두고 있었습니다. 그들의 제안은 이익 없이 유틸리티 서비스를 제공하고 선출된 시민 위원회에 의해 운영되고 수익 채권을 발행할 권한이 있고 부동산을 인수하기 위해 저명한 도메인의 권리를 사용할 수 있는 지방 자치 단체를 요구했습니다. 그 회사가 판매를 거부하는 경우 개인 전력 회사의.

사적 권력 이익이 주 의회를 지배하는 것을 두려워한 Grange는 발의 절차를 통해 법안을 제출했습니다. 이 그룹은 제안서를 투표에 올리기 위해 40,000명의 서명만 필요했지만 두 달 만에 60,000명 이상을 모았습니다. 그러나 입법자들은 1929년 회기에서 법안 통과를 거부했습니다. 따라서 주 헌법에 명시된 절차에 따라 이 법안은 1930년 총선 투표에 부쳐졌으며 주 발의안 제1호로 기재되었습니다.

1924년의 공권력 법안과 마찬가지로 치열한 투쟁이었다. 민간 전력 회사는 이를 주 유권자에게 제출한 가장 위험한 세금 조치라고 불렀습니다. 한 전력 회사의 사장은 유권자들에게 이 법안이 “다이너마이트로 가득 차 있고” “사업의 정치적 소유라는 노선을 따라 새로운 출발”이라고 경고했습니다. 반면에 Homer T. Bone은 민간 전력회사가 이 법안을 통과시키면 "전등과 전력 요금에 관한 한 국가 국민을 목이 메게 될 것"이라고 유권자들에게 말했습니다.

4년 1930월 152,487일 총 139,901명이 Grange Power Bill에 찬성표를 던졌고 54명이 반대표를 던졌습니다. 민간 권력에 의해 봉사하는 많은 유권자들이 이 법안에 반대했지만 28%의 다수와 주의 39개 카운티 중 XNUMX개 카운티에서 승인했습니다.

그러나 Grange Power Bill은 카운티 주민들이 공공 시설 구역을 형성할 수 있도록 하는 법률을 만들었습니다. 가장 어려운 부분은 아직 오지 않았습니다. 다음은 실제로 공기업을 구성하여 전력 사업에 참여시키는 불길한 작업이었습니다.

스노호미시 카운티에서의 싸움

Grange Power Bill이 통과되면서 주 전역의 농촌 주민들은 공공 시설 구역을 조직하기 시작했습니다. 첫 번째는 1932년에 고려되었습니다. 유권자들이 Franklin D. Roosevelt를 백악관으로, Homer T. Bone을 미국 상원으로 휩쓸면서 그랜트 카운티와 Spokane 카운티의 주민들도 지역 사회에 공공 시설 구역을 만들기로 투표했습니다. 그러나 Snohomish County에서는 이야기가 달랐습니다.

Puget Sound Power & Light는 시골 지역에 전기를 공급하는 데 있어 투자자 소유 유틸리티 중 선두주자였습니다. 이 회사는 1924년에 농장 전화 부서를 조직했습니다. 그러나 여전히 여러 계층의 소유권 문제가 있었습니다. Puget Power의 모든 주식은 Stone & Webster가 소유한 Engineers Public Service Company가 소유했습니다.

공공 권력 옹호자들은 1932년 투표에서 Snohomish 카운티에 공공 시설 구역을 만들기 위한 법안을 통과시켰지만 반대는 강력했습니다. 이 아이디어에 반대하는 사람들의 문제는 세금과 법이 PUD 위원에게 부여할 비난 권한이었습니다. 스스로를 스노호미시 카운티 세금 감면 협회(Snohomish County Tax Reduction Association)라고 부르는 조직은 이러한 노력을 “공공 급여 직업이나 개인 이익을 추구하는 납세자와 비전가에 대한 또 다른 급습”이라고 불렀습니다. XNUMX개의 Snohomish 카운티 커뮤니티의 시장은 이 법이 재산 몰수를 허용하고 개인 유틸리티에서 받은 세수를 잃게 만들 수 있다는 우려를 표명했습니다.

결국 이 법안은 XNUMX대 XNUMX로 무산됐다.

XNUMX년 후, 공권력 옹호자들이 다시 시도했고, 반대자들은 다시 한 번 세금과 규탄 문제를 제기했습니다. Everett Herald는 카운티의 거의 모든 시장과 마찬가지로 이 아이디어에 반대했습니다. 그리고 다시 한 번 지지자들은 공공 소유 유틸리티가 시민들에게 서비스와 운영에 영향을 미치는 정책에 대한 적극적인 목소리를 제공할 것이며, 이윤 창출의 필요성에 의해 주도되지 않기 때문에 요금이 더 낮을 것이며, 유틸리티는 전국의 주주들에게 가기보다는 지역 사회에 남을 것입니다. 그러나 이번에는 법안에 찬성표를 던진 또 다른 이유가 있었습니다.

연방 정부는 워싱턴 동부의 그랜드 쿨리 댐과 포틀랜드 동부의 본네빌 댐 건설을 시작했습니다. 법률이 작성된 방식에 따라 공공 소유 유틸리티는 두 개의 거대한 시설에서 생성되는 전기를 선호했습니다. 그 권력의 일부를 얻는 아이디어는 Snohomish 카운티 유권자들에게 너무 매력적이었습니다. 그들은 찬성 13,850표, 반대 10,463표로 Snohomish County Public Utility District를 만들었습니다.

유틸리티가 실제로 전기 사업에 진출하는 데는 시간이 걸렸습니다. 미국 대법원이 해결해야 하는 공공 시설 구역의 결속 권한에 대한 도전이 있었습니다. 유틸리티의 우선권에 대한 법적 도전이 있었습니다. 제16차 세계 대전이 있었습니다. 비즈니스 커뮤니티의 반대가 있었습니다. 기존 전기 시스템을 구입하기 위해 자금을 조달하는 데 어려움이 있었습니다. 그리고 적절한 가격과 조건에 도달하기 위해 Puget Sound Power & Light와 수년간 협상했습니다. 결국 XNUMX만 달러에 거래가 성사됐다.

1년 1949월 XNUMX일, 마침내 공적 권력의 꿈이 스노호미시 카운티와 카마노 섬에 찾아왔습니다. PUD는 전기 판매 사업에 뛰어들었다.